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划定生态红线 倡导绿色GDP 强调终身追责 宿迁:五条“硬杠杠”严守生态大门

2013-10-2   来自:[宿迁信息网]   浏览:1657
 

宿迁新闻网讯(记者 赵香 程大伟)“十二五”期间,实现空气优良率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率“四率”全省领先;

2018年建成国家级生态市;

经过10年左右的不懈努力,绿色发展水平、环境支撑能力、生态环境质量、人民群众对生态环境的满意度明显提升,建成全国生态文明建设示范区。

……

国庆前夕,全市生态文明建设推进大会隆重召开,市委书记蓝绍敏发表了重要讲话,市委副书记、代市长王天琦作出了具体工作部署,会议同时下发了《关于深入推进生态文明建设的意见》,进一步明确了生态文明建设目标,开启了“生态立市”的新征程。

同时下发的,还有《宿迁市生态红线区域保护责任制度(试行)》、《宿迁市干部生态环境实绩公示制度(试行)》、《宿迁市生态环境损害经济调节制度(试行)》、《宿迁市生态环境保护行政执法与司法联动制度(试行)》,以及《宿迁市生态环境损害过错责任终身追究制度(试行)》等五项制度。制度明确了宿迁的生态红线,强化干部生态环境实绩考核导向,并从经济、法治和终身责任追究上落实责任,旨在为实现生态文明建设目标保驾护航。

至此,宿迁市生态文明建设“1+5”制度框架体系初步形成。

生态红线

发展的“警戒线”

生态红线是维护生态安全的“生命线”,也是促进可持续发展的“警戒线”。根据《江苏省生态红线区域保护规划》,我市的泗洪洪泽湖国家级自然保护区,中运河等饮用水水源保护区,新沂河等洪水调蓄区,古黄河-京杭大运河重要水源涵养区,洪泽湖等重要湿地,京杭大运河等清水通道维护区,沭阳古栗林种质资源保护区等七类区域,总计全市国土面积的20.64%,被纳入生态红线区域。

《宿迁市生态红线区域保护责任制度(试行)》明确了生态红线区域所在地的各级政府是红线区域保护的责任主体,在开发建设中,必须严守生态红线底线,禁止在一级管控区域新建所有项目,在二级管控区域新建有损主导功能的项目。凡违反规定的,将依法追究相关责任人责任;构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

对此,蓝绍敏明确强调,全市各级干部特别是领导干部一定要切实提高对生态红线的认识,不断强化底线思维,严格落实规划要求,严守生态红线和环保底线,绝不能让生态红线和环保底线变成虚线、变成斑马线,努力为子孙后代留下良好的生存和发展空间。

生态环境实绩

干部选拔任用的重要参考

真正的可持续发展不仅追求生计,还要注重生态。如何进一步强化各级党政机关干部的生态环境保护责任意识?经过反复酝酿研究,我市创新制定出台了《宿迁市干部生态环境实绩公示制度(试行)》,从制度层面进一步突出干部实绩考核导向,倡导绿色GDP。

根据文件,市委组织部每年都将对各县区、有关部门的生态环境保护责任进行专项考核并予以公示。对分管或从事生态环境保护工作的拟提拔人员,对其生态实绩进行专项考核,并进行任前公示。对生态环境实绩认定为零分的各级党政机关负责人,按照干部管理规定视情调离工作岗位、免职或撤职;对生态环境实绩认定结果不合格的县区和部门负责人及有关责任人,不得提拔或重用。生态环境实绩认定结果都将纳入干部年度考核内容,并作为干部选拔任用的重要参考。

蓝绍敏指出,之所以要建立干部生态环境实绩公示制度,就是要在全市大力倡导绿色GDP理念,推动各级政府、各级干部进一步强化生态意识、落实环保责任,牢固树立正确的政绩观和发展观;就是要把各级干部的生态环境实绩放到群众显微镜下,让群众评判、受群众监督;就是要树立鲜明的考核导向,既考核发展“显绩”,也考核环保“隐绩”,对那些不重视生态建设、环保实绩考核不合格的干部,坚决不予提拔重用。

谁污染谁付费

谁破坏谁补偿

长期以来,跨行政区域河流交界断面水质问题一直是导致水环境难以改善的主要痼疾,上下游政府间因水环境质量引起的污染纠纷和事故也时有发生。对此,市环保局局长骆敏研究分析认为,政府层面主体不明、职责不清、相互推诿,是导致痼疾的主要原因。

《宿迁市生态环境损害经济调节制度(试行)》尝试着从经济层面治理痼疾,坚决执行“谁污染谁付费,谁破坏谁补偿”制度,切实强化政府的环境保护责任。

该制度在京杭大运河、总六塘河和淮沭新河相关断面先期试行,实行县区界水质交接责任,选取三种污染物指标(化学需氧量、氨氮、总磷)考核。上游县区向下游县区超标输送污染物,将按超标输入的污染物总量,由市级财政向上游县区政府收取水质调节资金,其中,化学需氧量每吨1.5万元、氨氮每吨10万元、总磷每吨10万元。收取的调节资金将纳入市环境保护专项资金,专项用于污染治理和生态修复。

当出境断面水质比入境断面水质恶化时,由辖区政府交纳生态环境损害调节资金,专项用于水污染治理和生态修复,这既有助于真实体现环境污染造成的经济后果,也有助于实化区域发展的环境成本,强化政府的环境保护责任,蓝绍敏指出。

从“单打独斗”到“团体战斗”

近年来,随着生态文明建设的持续推进和环境执法监管力度的不断加大,我市各类突出环境违法问题得到了有效遏制。但同时,由于历史原因以及利益驱动等多种因素影响,环境违法成本低的状况仍未得到根本改变,违法排污和破坏生态的行为尚未得到根本杜绝,环境执法刚性不够、执法手段较软、强制性偏弱、威慑性不强等问题在一定范围内普遍存在。骆敏认为,仅靠环保部门“单兵作战”、“单打独斗”,很难改变这一现状。

《宿迁市生态环境保护行政执法与司法联动制度(试行)》则立足于提高环境执法刚性和司法震慑力,专门建立了生态环境保护行政执法与司法联动制度,率先设立生态保护专门审判庭,加强法院、检察、公安、环保等部门的协作联动,推动环境行政执法与司法有效互补、良性互动,以此杜绝“以罚代管”、“有案不立”等现象发生,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题,以强有力的监管维护良好的环境秩序。

给权力套上“笼子”

为发展戴上“紧箍”

生态建设是个“易碎品”,稍有疏忽、懈怠和不慎,就可能造成难以挽回的损失,就可能使多年的努力毁于一旦。

蓝绍敏指出,之所以探索建立《宿迁市生态环境损害过错责任终身追究制度(试行)》,就是要从制度设计层面给各级政府的发展权力套上“笼子”,为每位领导干部的发展思路戴上“紧箍”,在各地生态环境周围设置“雷区”。

根据《制度》要求,我市将专门成立生态环境损害过错责任追究工作领导小组,由蓝绍敏任第一组长,王天琦任组长,市纪委、市委组织部主要领导以及市政府分管副市长任副组长。

《制度》规定,各级党政机关领导干部和工作人员在履行职务行为、作出决策过程中,不得违反生态环境保护方面的法律规定和法定程序,不得损害生态环境。对造成生态环境严重破坏后果的,无论是现在显现还是将来显现,不管是谁,无论是在岗还是退休,无论是交流还是提拔,都要追究相关责任。

《制度》要求,对机关、事业单位在职人员应给予党政纪处理的,由其任免机关和纪检监察部门按照管理权限和程序办理,并交组织、人社部门备案;对调离人员,由领导小组责成或通报相关单位按相关要求予以追责;对根据其承担责任应给予降级、撤职、开除处分的已退休人员,按照规定相应降低或者取消其享受的待遇;对承担主要责任且涉嫌构成犯罪的人员,由纪检监察机关移送司法机关依法处理。

一场生态文明建设攻坚战在宿迁大地全面打响。

责任编辑:许珊珊


  
 
 
 

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